原創(chuàng) 薛麗萍 中國環(huán)境
塑料污染已經成為威脅環(huán)境與健康的全球環(huán)境挑戰(zhàn),。中美兩國日前發(fā)表關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明。其中指出,，中美兩國決心終結塑料污染,，并將與各方一道制訂一項具有法律約束力的塑料污染（包括海洋環(huán)境塑料污染）國際文書。
中國的治塑之路進程如何,？終結塑料污染,，我們還需做出什么？
塑料治理需依托全鏈條,、系統(tǒng)化治理模式
北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目主任鄭平表示,，塑料議題是一個復雜性的問題、全球性的問題,，要從全產業(yè)鏈的角度看待塑料議題并從中識別關鍵點,，要正視和考慮治理方案的復雜性,。
“無論是塑料引起的環(huán)境污染問題,，還是產生的碳排放問題，都要從整個產業(yè)鏈的角度去看待,。以塑料產生的碳排放問題為例,，從全生命周期來看，末端治理環(huán)節(jié)的碳排放占比較高,。因此,，這一環(huán)節(jié)就需要出力更多?！彼f,。
近年來，國內塑料污染治理的相關政策頻頻出臺，對于塑料污染治理的目標日趨清晰,，管控也進一步嚴格化,。
2020年，國家發(fā)改委,、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》）,，推動中國塑料污染治理進入全鏈條管理階段。
“2007年,，我國印發(fā)的《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》明確了針對塑料購物袋的禁限措施,，這類政策僅針對單一塑料產品。隨著政策不斷升級,，我們目前更主張全鏈條,、系統(tǒng)化的治理模式。譬如,，《意見》以問題為導向,，對塑料污染的源頭生產、流通,、消費產品替代,，回收處置、垃圾清理等全鏈條,、各環(huán)節(jié)作出部署,。”清華大學環(huán)境學院循環(huán)經濟產業(yè)研究中心的譚旖琦表示,，其所在的課題組持續(xù)參與了我國塑料污染治理相關政策的起草和評估,。
2021年9月，國家發(fā)改委等部門聯合印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》（以下簡稱《方案》）,，對《意見》進一步拓展,、細化及落實。
2022年7月,，國家發(fā)改委,、生態(tài)環(huán)境部等九部門印發(fā)《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》。
“《方案》更強調對重點領域不合理使用的管理,，同時提出了控制向自然環(huán)境泄漏塑料的塑料污染,，針對塑料再生利用也進一步拓展了解決方案。同時,，對此前較為熱門的‘可降解塑料替代’,，提出了需要科學評估其對解決塑料污染真正的價值，避免走入不合理的實施路徑,。系列政策都體現了我國塑料污染治理政策其實是圍繞全鏈條,、系統(tǒng)化治理模式，在不斷探索中動態(tài)發(fā)展?！弊T旖琦表示,。
關注快遞、外賣行業(yè)的無效替代等現象
塑料包裝制品形式多樣,，是當前塑料污染治理的關鍵領域,。譚旖琦介紹，課題組的一項研究顯示,，我國一年用于包裝生產的塑料總量約為4500萬噸,，約占全國初級形態(tài)塑料產量的一半。其中,，大量的塑料包裝是一次性使用便被廢棄性質,。
“需要注意的是，外賣,、快遞行業(yè)由于在我國生活消費領域的廣泛性,、深入性和新興性，是塑料包裝管理應重點關注的關鍵領域,?！弊T旖琦說。
但是,，在課題組研究觀察中,，仍發(fā)現了重點行業(yè)暴露出的問題。一是另類替代與無效替代現象突出,。主要表現為外賣使用陶瓷,、不銹鋼餐具、錫箔紙?zhí)娲芰?，而前者難以重復利用,，缺乏有效回收，造成更大的浪費,，以及使用主要材料為樹脂的無紡布袋進行替代,，亦是無效替代的典型。
二是過度包裝問題突出,，例如,，箱外套袋,、膠帶過度纏繞等現象比比皆是,。“目前,，限制商品過度包裝的要求主要針對食品和化妝品行業(yè),，對于其他行業(yè)的覆蓋非常有限。快遞行業(yè)也有相關限制的行業(yè)標準,，但是實際實施起來難度非常大,。”譚旖琦說,。
三是原裝直發(fā)界定不清晰,。例如，對于電商快遞不再二次包裝的要求,，經仔細研究發(fā)現,，這一界定是指電商打包好的快件，寄遞企業(yè)不再包裝,，而非原裝直發(fā),。“在物流打包過程中,，電商打包的快遞塑料包裝其實是占主要部分的,，快遞企業(yè)二次打包本來就很少出現。因而,，此類界定或許會導致限塑時避重就輕,。”她解釋,。
四是回收環(huán)節(jié)的設計注重投放數量,，卻忽略空間布局，導致回收裝置形同虛設,?！捌┤纾覀冋{研發(fā)現,，很多物流企業(yè)為響應政策,，在快遞中轉站也設立了包裝回收箱。實際上,，消費者很少在此拆快遞,。”她說,。
對此,，我國在‘十四五’時期也制定了一整套的管理方案，包括在源頭設計限制商品的過度包裝,；在使用環(huán)節(jié)督促平臺制定減量規(guī)則,；在回收環(huán)節(jié)強調加強企業(yè)合作；在廢棄環(huán)節(jié)減少公眾隨意丟棄塑料包裝的現象等,。
課題組建議對禁限路徑進一步科學評估,，重點推進綠色包裝開發(fā),；差異化管理塑料細分品種，制定環(huán)境泄漏率和回收率量化目標,；建立全品類塑料回收與梯級利用,，促進高附加值回收產業(yè)內循環(huán)。
積極有效地管控人為泄漏,，加強公眾參與
“泄漏到環(huán)境當中的塑料才真正產生污染,。塑料不等于塑料污染，我們不能妖魔化塑料,?！敝袊镔Y再生協(xié)會再生塑料分會秘書長王永剛表示，中國目前塑料主要有兩種處置方式,，一是回收,，二是隨著生活垃圾的處置方式進行焚燒和填埋。真正泄漏到環(huán)境當中的塑料總體不多,。
“塑料污染的本質是環(huán)境泄漏,，如何去積極有效地管控人為泄漏是治塑的重要方式?！蓖跤绖傉f,。
綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院項目經理陳思敏認為，公眾參與減塑的潛力非常巨大,，推動公眾提升減塑行動意識需要選擇合適的行為干預場景,，并提供豐富的減塑環(huán)境知識與參與渠道。
社區(qū)以青少年藝術實踐,、流動繪本館等形式開展減塑公眾教育,。陳思敏供圖
“近年來，由于新的垃圾分類制度推行,，以及全國開展‘無廢城市’建設的試點工作,，公眾的減塑意識雖有所上升，但參與潛力未被充分挖掘,?！痹陉愃济艨磥恚?社區(qū)是挖掘公眾減塑參與潛力的最佳場景,。在社區(qū)實現垃圾分類的基礎上,，面向公眾倡導從消費、生活兩個角度減塑是廢棄物減量的必經之路,。
全國各地的社區(qū)紛紛探索廚余垃圾堆肥,、二手物品市集或廢棄物循環(huán)利用等減量措施。然而,，陡增的塑料垃圾如何減量鮮有社區(qū)問津,。陳思敏說：“‘白色污染’形勢嚴峻已深入人心,，公眾卻無從得知現有的塑料垃圾如何分類才能實現最大限度的回收,，也不知道在現有的社區(qū)機制下該從何實踐,。比如，經過清洗的外賣餐盒是可以被回收利用的,，卻因為鮮有垃圾分類志愿者能給予這樣的指導,，導致大量的外賣餐盒最終流入了垃圾填埋場或者焚燒廠，難以回歸資源化的路徑,?！?/p>
“在公眾教育工作中，需要更立體地呈現塑料污染問題對全球生態(tài),、人類社會的多層次,、多維度的影響，并針對不同人群的認知特點,，選擇相應的環(huán)境知識內容,，提升其減塑動機。我們也期待在社區(qū)能夠落地更多的公眾教育項目,，將塑料污染治理與社區(qū)治理機制實現有機結合,。”陳思敏表示,。
原標題：《快遞,、外賣行業(yè)的塑料包裝 另類替代、無效替代現象突出》
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