這是《國家地理》雜志在2018年6月的封面照片：乍一眼看去是海面上的一座“冰川”,，實則是一只塑料袋隆出水面的一角——這是一個人人都能看懂的隱喻：我們能看到的海洋塑料污染只是冰山一角,，還有大量藏匿于水面之下，侵蝕著我們賴以生存的地球家園,。

在過去的一個世紀里,，超過 69 億噸塑料最終成為垃圾，其中,，從未回收利用的重達 63 億噸,。它們或是被送往垃圾填埋場，在以百年甚至千年計的漫長時間中等待降解，或是最終進入到海洋中,。

全球范圍內(nèi),，海洋仍在艱難吞食著日漸增加的塑料垃圾。生活在海里的生物不得不與垃圾共存,，被人類廢棄的塑料制品所傷害,，甚至最終死亡。據(jù)不完全統(tǒng)計,，光是海洋塑料污染,，每年就會殺死數(shù)百萬的海洋生物，覆蓋 700 多個物種,。

進入21世紀,，人們逐漸認識到由塑料造成的“白色污染”，并對限制使用一次性塑料包裝和塑料包裝環(huán)保綠色化達成共識,，近年來,，越來越多的國家和地區(qū)發(fā)布了限塑令或禁塑令。

我國一直以來都是限塑方面的先行者,，早在2008年就開始在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn),、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋,。近年來,，“限塑令”再度升級，2020年《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》明確提出了進一步加強塑料污染治理的“時間表”,。剛剛過去的9月,，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》,，旨在開展塑料污染全鏈條治理,，筑起防止塑料向環(huán)境泄漏的一道道“堤壩”。

接二連三出手,，我國能否走出一條塑料制品使用與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展之路,？

限塑十余年，成效如何,？

你知道嗎,？塑料的發(fā)明被稱為20世紀的煉金術(shù)，強大的可塑性也使其能夠迅速應用到人類生活的方方面面,。時至今日,，從刷牙的牙杯、洗臉的臉盆,，到出行攜帶的瓶裝水,、收集垃圾的塑料袋，我們的生活中幾乎處處有塑料的身影。

從這個角度看,，塑料本身并非污染物,，塑料污染的本質(zhì)是不可降解的塑料垃圾泄漏到土壤、水體等自然環(huán)境中帶來視覺污染,、土壤破壞,、微塑料等環(huán)境危害。因此,，塑料污染治理的核心是筑牢塑料向環(huán)境泄漏的堅固堤壩,。

這其中，廢舊薄膜,、超薄塑料袋等因為特別容易被丟棄,、被動物誤食等弊端，成為首當其沖的治理對象,。

2008年開始施行的“限塑令”,，明確“限塑”重點為小于0.025毫米的塑料購物袋。有關(guān)專家表示,，當時市場80%以上的塑料購物袋厚度都無法達到要求,，一般農(nóng)貿(mào)市場提供的塑料購物袋厚度在0.005毫米左右，大型超市和商場提供的塑料購物袋厚度一般在0.015毫米至0.020毫米之間,。

從“限塑令”頒布以后,，每過一段時間，就會公布官方數(shù)據(jù)來說明其成果,。據(jù)國家發(fā)改委2017年公布的數(shù)據(jù)顯示,，2008年以來，超市,、商場的塑料袋使用量普遍減少2/3以上,，累計減少塑料袋140萬噸左右，相當于節(jié)約了840萬噸石油,。

這些數(shù)字雖然給人們帶來了些許安慰,，但不可否認的是，由于塑料袋用起來方便,，當時還沒有更好的替代品,，這也使得“限塑令”難以奏效。在大型商場,、超市，限塑令能夠得到較好執(zhí)行,，但自帶購物袋,、不使用塑料袋的顧客仍是少數(shù)。在菜市場、臨街小商鋪,、街邊小攤點等“限塑令”的死角,，超薄塑料袋仍是“零成本”使用。

存量難減的同時,，一次性塑料用品在外賣,、網(wǎng)購、快遞行業(yè)被廣泛使用,，讓“限塑令”面臨新的挑戰(zhàn),。國家郵政局發(fā)布的《中國快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢報告》顯示，2008年至2016年,，我國快遞業(yè)消耗塑料袋從82.68億個增至約147億個,。據(jù)公開數(shù)據(jù)，國內(nèi)三大外賣平臺日訂單量2000萬左右,，而1單至少使用一個塑料袋,。這些產(chǎn)業(yè)近年來飛速發(fā)展，使得“限塑令”大打折扣,。

因此,，2020年1月，國家發(fā)改委,、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》,，對加強塑料污染治理作出總體部署。在這份被稱為升級版“限塑令”的《意見》中,，按照“禁限一批,、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路,，提出了塑料污染治理分階段的任務目標,，對不同類別塑料制品提出相應管理要求和政策措施。

國家發(fā)改委負責人認為,，與以往塑料污染治理的相關(guān)政策相比,，《意見》更系統(tǒng)，政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn),、流通,、使用、回收,、處置全過程和各環(huán)節(jié),；更協(xié)同，既提出了禁止,、限制類的管制要求,，也明確了推廣應用替代產(chǎn)品,，培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式，增加綠色產(chǎn)品供給,，推進塑料廢棄物規(guī)范回收和處置等系統(tǒng)性措施,；更有序，充分考慮地區(qū)與行業(yè)差異,，分步驟,、分領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥推進塑料污染治理整體工作,。

此后的一年間,，我國有30多個省份制定了省級塑料污染治理實施方案。

圖片來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站

你有沒有發(fā)現(xiàn),？今年以來,，在北京、上海等直轄市和省會城市,，大超市里的塑料袋已經(jīng)變了樣,，無紡布袋、可降解塑料袋替代了原先的不可降解塑料袋,；一次性塑料吸管也在全國的飲料連鎖店中消失,，取而代之的是紙吸管、可降解吸管或直飲杯蓋,。這些,，就是在執(zhí)行升級版“限塑令”的要求了。

如今,，政策再加碼,，新鮮出爐的《“十四五”塑料污染治理行動方案》（下稱《方案》），則是在充分總結(jié)去年以來塑料污染治理經(jīng)驗和規(guī)律的基礎上,，聚焦塑料污染的本質(zhì)和主要矛盾,，進一步完善了塑料污染全鏈條治理體系，進一步細化了塑料使用源頭減量,，塑料垃圾清理,、回收、再生利用,、科學處置等方面的部署,，進一步壓緊壓實了部門和地方責任，旨在推動塑料污染治理在“十四五”時期取得更大成效,。

《方案》提出,，到2025年，塑料污染治理機制運行更加有效,，地方,、部門和企業(yè)責任有效落實,，塑料制品生產(chǎn),、流通,、消費、回收利用,、末端處置全鏈條治理成效更加顯著,，白色污染得到有效遏制。在源頭減量方面,，商品零售,、電子商務、外賣,、快遞,、住宿等重點領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品的現(xiàn)象大幅減少，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝,，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達到1000萬個,。在回收處置方面，地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放,、收集,、運輸、處理系統(tǒng),，塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運效率大幅提高,；全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少,；農(nóng)膜回收率達到85%,，全國地膜殘留量實現(xiàn)零增長。在垃圾清理方面,，重點水域,、重點旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零,。塑料垃圾向自然環(huán)境泄漏現(xiàn)象得到有效控制,。

如何治理塑料污染？全鏈條治理了解一下

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2018年的一份報告稱,，全世界總計生產(chǎn)的90億噸塑料制品中,，被循環(huán)利用的只有9%，約12%被焚燒,，其余79%最終堆積在垃圾填埋場或進入自然環(huán)境中,。而露天塑料垃圾清理難度較大，且容易反彈,，需要各地區(qū)高度重視,，部門之間加強協(xié)調(diào),，增強預防措施和源頭治理措施。

上述結(jié)論,，實際上已經(jīng)提出了處理塑料制品的幾種方式：循環(huán)利用,、焚燒填埋、源頭預防,。根據(jù)《方案》,，我們需要加強循環(huán)利用、減少焚燒填埋,、開展源頭減量,。而將之對應到塑料制品生產(chǎn)、流通,、消費,、回收利用、末端處置的全鏈條中,，就是構(gòu)建起生產(chǎn)消費環(huán)節(jié)減量化使用,，回收利用環(huán)節(jié)最大化再生循環(huán)，末端處置環(huán)節(jié)全量化安全處置的系統(tǒng)治理體系,，最終讓這種人工合成材料因人類活動而“生”,，也因人類活動而“滅”。

1,、生產(chǎn)消費環(huán)節(jié)：源頭減量

源頭減量的重點,，依然是一次性塑料制品。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院體改所副研究員,、副處長張德元認為,，長期以來，由于廣大企業(yè)和消費者主體責任不明確,、節(jié)約意識不強,，導致商品過度包裝依然“泛濫”，各類一次性塑料制品浪費現(xiàn)象比較普遍,。這些一次性塑料制品使用廣,、價值低、收集難,，成為塑料污染治理的“難點”和“痛點”,，因此必須從源頭上減少其生產(chǎn)和使用量。

中國發(fā)展網(wǎng)小編梳理了《方案》分解的各項任務,，發(fā)現(xiàn)對一次性塑料制品的治理要求確實較多,。

《方案》相關(guān)要求

負責部門

以一次性塑料制品為重點，制定綠色設計相關(guān)標準,，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設計,，減少產(chǎn)品材料設計復雜度,，增強塑料制品易回收利用性。

工信部牽頭負責

制定《一次性塑料制品使用,、報告管理辦法》,，建立健全一次性塑料制品使用、回收情況報告制度,，督促指導商品零售,、電子商務、餐飲,、住宿等經(jīng)營者落實主體責任。

商務部牽頭負責

督促指導電子商務,、外賣等平臺企業(yè)和快遞企業(yè)制定一次性塑料制品減量平臺規(guī)則,。

商務部、國家郵政局按職責分工負責

發(fā)揮公共機構(gòu)表率作用,，帶頭減少使用一次性塑料制品,。在機關(guān)所屬接待、培訓場所探索開展直飲凈水機替代塑料瓶裝水試點,。

國管局牽頭負責

加強宣傳教育與科學普及,，引導公眾養(yǎng)成綠色消費習慣，減少一次性塑料制品消費,，自覺履行生活垃圾分類投放義務,。

中宣部、網(wǎng)信辦,、國家發(fā)改委,、生態(tài)環(huán)境部、住建部,、國管局,、全國供銷合作總社等部門按職責分工負責

2、回收利用環(huán)節(jié)：變廢為寶

塑料制品具有資源性和環(huán)境性雙重屬性,，如果能對廢棄塑料進行很好的回收和再生利用,，就會變成新的資源，從而減少對原生資源的消耗,。據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,，目前我國每年回收利用各類塑料近1900萬噸，在提供優(yōu)質(zhì)工業(yè)原料的同時,，與使用原生資源相比,，可減少約45%的污水排放和60%-70%的能耗。

不過另一方面,，根據(jù)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》提出的“到2020年塑料回收量達到2300萬噸”的目標,，目前的塑料回收量仍有一定缺口,。同時，最新數(shù)據(jù)顯示,，2020年廢塑料回收再生量占當年中國塑料產(chǎn)量的比重僅為1/5,，回收利用的空間依然較大。

圖片來源：央視財經(jīng)

事實上,，從汽車到家電,、3C電子、包裝以及消費品,，不少產(chǎn)品都可實現(xiàn)塑料回收,。以汽車為例，中國石化北京化工研究院高級工程師徐萌在接受“央視財經(jīng)”采訪時表示,，汽車中大概60%到70%的塑料件可以實現(xiàn)回收,，目前北化工研究院還正在研究輪胎和復合材料的回收技術(shù)。

在消費品領(lǐng)域,，普通飲料瓶的回收占比最大,，達到24%以上，達到380萬噸左右,。為了實現(xiàn)大批量回收,，在上海，全國首條用再生塑料為原材料的“塑料道路”已經(jīng)投入使用,，鋪設道路使用了超過6000個牛奶瓶等塑料廢棄物和瀝青組成的新型聚合物材料,。

中國物資再生協(xié)會再生塑料分會秘書長王永剛表預計，未來國內(nèi)的可再生材料產(chǎn)值可達千億元左右,。

《方案》提出：

在回收和清運方面,，結(jié)合生活垃圾分類，推進城市再生資源回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點融合,，提升塑料廢棄物回收規(guī)范化水平,。完善農(nóng)村生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運和處置體系,。

在再生利用方面,，要支持塑料廢棄物再生利用項目建設，發(fā)布廢塑料綜合利用規(guī)范企業(yè)名單,，引導相關(guān)項目向資源循環(huán)利用基地,、工業(yè)資源綜合利用基地等園區(qū)集聚，推動塑料廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化發(fā)展。

3,、末端處置環(huán)節(jié)：安全處置

即便不能回收利用,，也要進行無害化處置?！斗桨浮访鞔_要全面推進生活垃圾焚燒設施建設,，推動難以再生利用的塑料垃圾能源化利用，實現(xiàn)塑料垃圾直接填埋量大幅減少,。

此外,，由于多種原因，我國還有大量塑料垃圾積存在江河湖海,、田間地頭等自然環(huán)境中,。這些露天塑料垃圾不但影響公共景觀，也會污染水環(huán)境,、土地環(huán)境,。特別是遇到暴雨、臺風等極端天氣和洪水災害后,，大量塑料垃圾被沖刷到河道、堤岸,、海灘上,，嚴重影響人民群眾正常生活。

圖片來源：網(wǎng)絡

目前,，江河湖海,、旅游景區(qū)、農(nóng)村等區(qū)域被認定為塑料垃圾清理整治的重點區(qū)域,，這些地方將開展塑料垃圾專項清理整治,，做到“應清盡清”，確?！翱吹靡姟钡乃芰侠M快消除,。

功夫在詩外，塑料替代品蓬勃發(fā)展

世界很大,，我想去看看,。

應對塑料污染，如果只將視線聚焦在治理塑料本身,，未免局限,，尋找塑料替代品正在成為一個日益可行的選項。

最近,，浙江海正生物的聚乳酸火了,。“這半年多以來，公司的訂單快速增長,，節(jié)假日我們都在加班加點生產(chǎn),。為了滿足客戶需求，去年底試運行成功的年產(chǎn)3萬噸新生產(chǎn)線也在趕制訂單,?！闭憬Ｕ锊牧瞎煞萦邢薰靖笨偨?jīng)理梁偉在《浙江日報》記者來訪時說。

聚乳酸（PLA）,，就是當下正熱的一種塑料替代品,，屬于可降解塑料中的一員。其主要以玉米,、甘蔗,、甜菜等每年可再生植物發(fā)酵提取所得的乳酸為原料，通過化學工藝生產(chǎn)成顆粒狀的聚乳酸樹脂,，使用后的廢棄物埋進地里,，終極分解物就是普普通通的水和二氧化碳。

除了聚乳酸之外,，目前已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化的生物降解塑料類型還包括聚對苯二甲酸丁二醇酯（PBAT）,、聚羥基鏈烷酸酯（PHA）、聚碳酸亞丙酯（PPC）等,，它們的共同特點是使用后可以分解成對環(huán)境無害的物質(zhì),，從而大幅減少廢棄塑料對環(huán)境的影響。

圖片來源：知乎行行查

既然可降解塑料這么厲害,，為何現(xiàn)在才來推廣,？

這一方面是因為技術(shù)所限，以聚乳酸為例,，其工藝難度大,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)壁壘高，在“限塑令”,、塑料污染治理政策密集出臺之前,，在國內(nèi)市場坐了相當長時間“冷板凳”，海正生物為此投入了長達十余年才擠入國際第一梯隊,。另一方面則是成本缺乏優(yōu)勢,，傳統(tǒng)聚乙烯是不可降解塑料，新型可降解生物塑料價格幾乎是不可降解材料價格的2倍,，“高價”一定程度限制了可降解材料的推廣應用,。

不過，伴隨著我國塑料污染治理政策的不斷深入,，生物可降解塑料產(chǎn)業(yè)正在迎來肉眼可見的快速發(fā)展,。

供給端,，2020年我國PBAT、PLA年產(chǎn)能分別約為30萬噸,、10萬噸,，約占全球產(chǎn)能一半；預計到2025年,，我國PBAT,、PLA年產(chǎn)能將在700萬噸左右和100萬噸以上，約占全球產(chǎn)能三分之二以上,。伴隨著產(chǎn)能提高,，成本也在下降。

需求端,，據(jù)測算,，到2025年，一次性塑料餐具,、塑料購物袋,、農(nóng)用地膜和快遞包裝四個領(lǐng)域?qū)山到馑芰系男枨罅繉⒑嫌嬓纬杉s250萬噸的市場空間，市場規(guī)模將達500億元左右,。

盡管如此,，各界對可降解塑料的應用領(lǐng)域、降解產(chǎn)物對環(huán)境的影響等問題也還有不同認識,，目前可降解產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨標準不完善,、檢測能力不足、后續(xù)處置存在短板等問題,，在科學研究、產(chǎn)品性能,、使用成本等方面仍需持續(xù)發(fā)力,。

《方案》強調(diào)，科學穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品,，充分考慮竹木制品,、紙制品、可降解塑料制品等各類替代產(chǎn)品的全生命周期資源環(huán)境影響,，完善相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全標準,。開展不同類型可降解塑料降解機理及影響研究，科學評估其環(huán)境安全性和可控性,。健全標準體系,，規(guī)范應用領(lǐng)域，明確降解條件和處置方式,。加大可降解塑料檢測能力建設,，嚴格查處可降解塑料虛標、偽標等行為，規(guī)范行業(yè)秩序,。

中國塑料加工工業(yè)協(xié)會降解塑料專業(yè)委員會秘書長翁云宣則表示,，推廣應用替代產(chǎn)品并不能簡單等同于使用可降解塑料制品，促進廣大消費者不用,、少用一次性制品才是政策應有之義,。