11月15日,，中美兩國發(fā)表中美關(guān)于加強合作應(yīng)對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明，其中表示,，將在循環(huán)經(jīng)濟和資源利用效率方面達(dá)成合作：中美兩國決心終結(jié)塑料污染，并將與各方一道制訂一項具有法律約束力的塑料污染（包括海洋環(huán)境塑料污染）國際文書,。
這份聲明在塑料污染的第3次國際談判過程中發(fā)出,，為當(dāng)前全球協(xié)同應(yīng)對塑料污染釋放出了積極信號。11月13日—19日,，“塑料條約”第三屆政府間談判會議（INC—3）在位于肯尼亞內(nèi)羅畢的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署總部舉行,。會議談判進(jìn)程如何？全球塑料污染防治條約又將邁向何方,？記者聯(lián)系到作為觀察員機構(gòu)的深圳零廢棄政策顧問劉華,，做進(jìn)一步分享和解讀。
圖為INC-3大會現(xiàn)場,。劉華供圖
?全球塑料污染防治：
存在共識基礎(chǔ)卻艱難啟動
目前,，INC—3 如期于 11月19日晚間落幕。深圳零廢棄政策顧問劉華坦言：“INC—3的‘顯著進(jìn)展’是確定了INC—4和INC—5的會議時間,、地點等安排,。但在實質(zhì)性內(nèi)容，特別是關(guān)于生命周期邊界,、定義等關(guān)鍵性文本方面的進(jìn)展仍然有限,。”
塑料污染是當(dāng)前關(guān)注度頗高的全球環(huán)境問題之一,，也有多項多邊環(huán)境協(xié)議涉及塑料污染,，例如，《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》以及國際海事組織（IMO）負(fù)責(zé)船舶運輸相關(guān)的塑料垃圾管理。但三者各自側(cè)重于危廢,、持久性有機污染物（POPs）和海洋污染,。塑料污染自身一直缺乏系統(tǒng)性、直接性的國際協(xié)定來推動相關(guān)污染防治工作,。
2022年3月,，第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會續(xù)會在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開。來自175個國家的政府首腦,、環(huán)境部長和其他部門代表通過了一項歷史性決議,，即《終止塑料污染決議（草案）》（以下簡稱塑料條約）。決議指出,，建立一個政府間談判委員會（INC）,，到2024年年底前，達(dá)成一項具有國際法律約束力的協(xié)議,，涉及塑料制品的整個生命周期,，包括其生產(chǎn)、設(shè)計,、回收和處理等,。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森表示：“這是自《巴黎協(xié)定》以來最重要的環(huán)境多邊協(xié)議?！?/p>
“可以說自此之后,，塑料污染正式從一個國家或地區(qū)的局部問題上升至全球化、國際化的環(huán)境問題,?！痹诰G色創(chuàng)新發(fā)展研究院日前舉辦的全球塑料條約背景下中國塑料污染治理進(jìn)程與展望論壇中，劉華評價道,。
?分歧仍在：
零草案討論仍延續(xù)前次會議爭議
本次INC—3會議之前,，2022年11月，在烏拉圭埃斯特角城召開了INC—1會議,，主要討論文書框架并選舉了INC主席,；2023年5月，在法國巴黎召開了INC—2會議,，此次會議授權(quán)INC主席在秘書處的支持下,，在INC—3會議召開之前準(zhǔn)備一份“零草案”協(xié)議（Zero Draft）。
“我們從過去參與的兩次會議中發(fā)現(xiàn),，不同國家的代表看待塑料污染的出發(fā)點并不一樣,。例如，有些島國更關(guān)注海洋污染問題,，內(nèi)陸國家更多從固廢的角度考慮,，而另一些則更關(guān)注生態(tài)。不同國家和地區(qū)基于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、塑料的使用情況及其在不同的發(fā)展階段形成了對塑料污染的不同觀點,，這也解釋了為什么各國對塑料污染治理雖然存在共識,，但啟動幾次會議時仍然艱難?！眲⑷A說,。
本次INC—3會議主要是基于“零草案”進(jìn)行進(jìn)一步商討，而“零草案”的第二部分——塑料及塑料產(chǎn)品的全生命周期,，仍然保留了INC—2會議中較為焦灼的討論內(nèi)容,。“例如,，塑料聚合物是否需要納入塑料污染管控的生命周期范疇內(nèi),，仍然存在較大爭議。一些國家堅持認(rèn)為其作為原生塑料的重要生產(chǎn)要素應(yīng)該限制和減少,，另一些國家則持反對態(tài)度,，認(rèn)為塑料文書應(yīng)聚焦管控塑料污染，而不是消滅塑料,。這也是會議期間較有爭議的熱點話題,。”劉華舉例,。
記者注意到,，此前包括歐盟、日本,、加拿大和肯尼亞在內(nèi)的數(shù)十個國際組織和國家曾呼吁塑料污染防治條約應(yīng)包含“具有約束力的條款”，以減少生產(chǎn)和使用從石化產(chǎn)品中提煉出來的原始塑料聚合物,，并消除或限制問題塑料,，如聚氯乙烯（PVC）和其他含有有毒成分的塑料。
但這一立場遭到了塑料行業(yè)以及沙特阿拉伯等石油和石化出口國的反對,。他們認(rèn)為,，該條約應(yīng)著重關(guān)注塑料的回收和再利用——即塑料供應(yīng)的“可循環(huán)性”。國際化學(xué)協(xié)會理事會發(fā)言人Matthew Kastner也曾在一份聲明中稱,，“塑料協(xié)議應(yīng)該專注于結(jié)束塑料污染,，而不是塑料生產(chǎn)?！?/p>
劉華認(rèn)為,，“零草案”第二部分第三項“有問題和可避免的塑料產(chǎn)品，包括短壽命和一次性塑料產(chǎn)品,，以及有意添加的微塑料”也值得關(guān)注,。
這一項主要是對 “有問題和可避免的塑料產(chǎn)品”進(jìn)行定義厘清。“但是什么是有問題,、什么是可避免,，這一定義難以達(dá)成一致?！眲⑷A說,。
他介紹，因為團(tuán)隊長期關(guān)注化學(xué)品的問題,，實際檢測中會發(fā)現(xiàn)一些塑料制品添加了沒有必要,、并不合適的化學(xué)物質(zhì)，這種情形會為塑料制品的循環(huán)利用設(shè)置極大障礙,，這就屬于團(tuán)隊認(rèn)為的有問題的產(chǎn)品類型,。
據(jù)了解，一旦塑料產(chǎn)品以附件形式被列為有問題和可避免的產(chǎn)品或產(chǎn)品類別的標(biāo)準(zhǔn),、確定有問題和可避免的特定產(chǎn)品或產(chǎn)品類別,，就會明確其削減或淘汰的時間范圍。
劉華介紹：“上述爭議幾乎持續(xù)了整個會議階段,，但由于各方的觀點分歧顯著,，直至閉幕仍然無法形成統(tǒng)一意見，各方代表通過接觸組會議等方式表達(dá)了不同的觀點,，很多條款被打上方括號需要進(jìn)一步討論,。”
“本次全球塑料大會最終依然未能在實質(zhì)性內(nèi)容上突破,，這是令人遺憾的,，也意味著明年內(nèi)是否能達(dá)成最終共識仍然面臨挑戰(zhàn)?！彼a充,。
?中美兩國決心終結(jié)塑料污染
為談判帶來積極信號
在全球塑料公約被寄予終結(jié)塑料污染厚望的同時，一些大國也被寄予厚望,。
本次全球塑料公約大會期間,，中美兩國聯(lián)合發(fā)布了中美關(guān)于加強合作應(yīng)對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明。聲明在第15條明確提出,，“中美兩國決心終結(jié)塑料污染并將與各方一道制訂一項具有法律約束力的塑料污染（包括海洋環(huán)境塑料污染）國際文書,。”第14條提及,，“認(rèn)識到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源利用效率對于應(yīng)對氣候危機的重要作用,，兩國相關(guān)政府部門計劃盡快就這些議題開展一次政策對話，并支持雙方企業(yè),、高校,、研究機構(gòu)開展交流討論和合作項目,。”
劉華介紹,，這為塑料公約談判期間帶來積極信號,，也迅速成為會議期間的熱點話題。
中國作為塑料生產(chǎn)和消費大國,，在塑料污染的治理上扮演著舉足輕重的角色,。劉華表示：“從會場的反饋來看，無論是國際NGO組織還是科學(xué)家聯(lián)盟,，包括我們接觸到的一些不同利益相關(guān)方,，我能感受到他們對于中國在塑料污染治理議題上的期待還是很高的。因為他們會認(rèn)為,，中國宣布禁止進(jìn)口‘洋垃圾’后,，不僅對中國國內(nèi)產(chǎn)生了極大效益，也推動了國際廢棄物貿(mào)易的變革,?！?/p>
在歷次INC會議中，中國代表團(tuán)在多輪討論中積極陳述,，堅持問題導(dǎo)向,，聚焦易向環(huán)境泄漏的塑料制品，針對不同種類的塑料制品采取分類管控措施,，加強回收利用和安全處置,。
在國內(nèi)層面，我國政府對塑料污染治理高度重視,，2022年10月21日,，中國已全面禁止“洋垃圾”入境，實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口目標(biāo),。2007年起,，中國限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋。2020年年初,，中國進(jìn)一步加強塑料污染治理，在餐飲行業(yè)禁止了一次性塑料袋和吸管的使用,。
目前,，國家發(fā)展改革委聯(lián)合多部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見》《“十四五”塑料污染治理行動方案》《商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營者使用、報告一次性塑料制品管理辦法》等政策文件,，正持續(xù)保障塑料污染治理從全鏈條,、重點領(lǐng)域開展。
原標(biāo)題：《首份全球塑料條約將邁向何方,？》
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