回顧過去針對塑料制品的管制條例,，可以發(fā)現(xiàn)《意見》中的部分條款并非首次提出,，“禁塑令”更多的是對先前禁令內容的細化，加強其執(zhí)行力度,。比如,，針對不可降解塑料袋使用的條例,。早在2007年12月31日，國務院就下發(fā)了《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》,，要求從2008年6月1日起,，在全國范圍內禁止使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋，并實行塑料袋有償使用制度,?！兑庖姟分袆t要求“全國禁止生產銷售厚度小于0.025毫米的超薄購物塑料袋”，“2021年1月1日起,，直轄市,、省會城市、計劃單列市建成區(qū)的商場,、超市,、藥店、書店等場所,，以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動,，禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料”,。經過對比,，可以發(fā)現(xiàn)“限塑令”主要采取了對塑料袋征稅、有償使用塑料袋等較溫和且可選擇的方式執(zhí)行,，本質上是把成本轉嫁到消費者,，而“禁塑令”則不同，其適用的范圍更廣,、程度更深,，通過禁止生產、銷售,、使用等方式對傳統(tǒng)塑料禁用,。

針對發(fā)泡塑料餐具的禁令也是一波三折。早在1995年5月,，一次性發(fā)泡塑料餐具就被禁止在鐵路站車使用,。1999年1月，原國家經貿委頒布實施《淘汰落后生產能力,、工藝和產品的目錄》要求在2000年年底以前在全國范圍內淘汰因嚴重污染環(huán)境而被列為“落后產品”的發(fā)泡餐具,。2005年和2011年，國家發(fā)改委在《產業(yè)結構調整指導目錄》中,，又兩度將發(fā)泡餐具列入淘汰類產品名錄,，禁止投資、進口、生產,、銷售和使用,。但由于具有保溫、耐壓,、質量輕以及低價等特性,，發(fā)泡餐具屢禁不止，仍然出現(xiàn)在大街小巷,。2013年2月16日,，國家發(fā)改委發(fā)布第21號令，對《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》進行局部調整,。其中,，本被列為淘汰類產品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具被調整至第二類限制類，再次允許生產,、銷售和使用,。2020年1月16日，國家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《意見》中提出,，全國禁止生產和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具,。

《意見》的細化標準對特殊情況進行了考慮。在一次性塑料棉簽的禁用上,，就充分考慮到醫(yī)療應用領域的特殊需求,，對醫(yī)療器械類塑料棉簽進行豁免；同時,，考慮到疫情防控,、防汛救災的特殊需要，細化標準規(guī)定,，在應對自然災害,、事故災害、公共衛(wèi)生和社會安全等重大突發(fā)公共事件期間,，用于特定區(qū)域應急保障,、物資配送、餐飲服務等的一次性塑料制品免于禁限使用,，為特殊時期的特殊需要作出了靈活的政策安排,。

2020年7月中旬，國家發(fā)改委再次聯(lián)合九部門印發(fā)《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》,，表示要落實屬地管理責任,。截至目前，全國陸續(xù)已有二十多個省市發(fā)布相應實施方案,。

9月29日，上海出臺了《上海市關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》,，于10月1日起實施,，要求至2020年年底全市范圍的商場,、超市、藥店,、書店等場所以及各類展會活動禁止使用一次性塑料購物袋,，全市范圍的餐飲打包外賣服務禁止使用不可降解塑料購物袋，全市范圍內的集貿市場規(guī)范和限制使用一次性塑料購物袋,。

北京在農貿市場,、便利店、超市等商品零售場所,，開展塑料袋專項整治行動,。天津推動地方標準和綠色認證，著力加強重點塑料制品監(jiān)督檢查,。重慶建設“無廢城市”,，推動綠色發(fā)展方式和生活方式，推進固廢源頭減量和資源化利用,。四川充分考慮省內各地區(qū)和各行業(yè)的差異性,，區(qū)分重點城市、地級以上城市和相關縣級城市,，“分地區(qū),、分時間、分領域”提出了四川省塑料制品禁限目標,。廣東制定《廣東省禁止,、限制生產、銷售和使用的塑料制品目錄（2020年版）》,，明確了相關禁限細化標準,、區(qū)域范圍和時間節(jié)點。

“禁塑令”要順利施行,，除了自上而下的監(jiān)管,，也需要商戶與普通用戶的自覺執(zhí)行。然而,，就當前的執(zhí)行效果來看,，距離設定的目標仍有較大差距。以塑料吸管為例,，大街小巷的飲品店里塑料材質的吸管仍然隨處可見,。據了解，部分門店現(xiàn)在已經擺放出紙質可降解吸管,，但由于目前使用的紙質吸管經不起長時間的浸泡,，使用體驗不佳，推廣受到局限。外賣配送作為餐飲行業(yè)塑料制品使用的重災區(qū),，部分商家也在考慮使用紙質餐盒及外包裝替代,，紙制品相較于塑料制品在承重力、延展性及耐腐蝕性方面具有先天性的缺陷,，因此紙制品只能短時內填補市場空缺,，無法實現(xiàn)完全替代。

結合對現(xiàn)有產能的影響來看,，塑料吸管在聚烯烴消費結構中的占比過小,，而作為塑料制品消耗主力的快遞包裝等行業(yè)執(zhí)行時間相對寬裕，短時對于聚烯烴市場的實際影響相對有限,。

B 可降解塑料前景廣闊

《意見》就推廣應用替代產品和模式也進行了詳細闡釋,，明確提出要推行綠色設計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能,。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料,，增加使用符合質量控制標準和用途管制要求的再生塑料，加強可循環(huán),、易回收,、可降解替代材料和產品研發(fā)，降低應用成本,，有效增加綠色產品供給,。在“十四五”規(guī)劃指導和“限塑令”推動下，可降解和綠色環(huán)保將是塑料產業(yè)發(fā)展的重要方向,。

圖為可降解塑料用途占比（%）

目前我國可降解塑料產能為71.5萬噸,，位居世界第一，但國內市場需求量僅4.2萬噸,。2019年,，國內塑料制品產量8184萬噸，僅以薄膜中包裝膜的消費結構占比進行推算,，預計20%的市場被可降解塑料替代,，對應的市場規(guī)模超1600萬噸。隨著新材料的不斷研發(fā),，可降解塑料產量的增長空間廣闊,。

根據中國輕工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《可降解塑料制品的分類與標識規(guī)范指南》，可降解塑料,，是指在自然界土壤,、沙土、淡水環(huán)境,、海水環(huán)境,、特定條件如堆肥化條件或厭氧消化條件中,，由自然界存在的微生物作用引起降解，并最終完全降解變成二氧化碳或/和甲烷,、水及其所含元素的礦化無機鹽以及新的生物質的塑料,。

平時所謂的環(huán)保可降解塑料,，一般是指生物可降解塑料，分為生物基和化石基,。雖然原料來源不同,，但都是可被降解的。生物基的可降解塑料分為天然物成型或共混生成生物可降解塑料,、微生物發(fā)酵合成生物可降解塑料和天然物化學合成生物可降解塑料,。微生物發(fā)酵合成生物可降解塑料是由淀粉經微生物直接發(fā)酵而成的，目前主要是聚羥基脂肪酸酯類聚合物（PHAs）,，包括PHB,、PHBV等。天然物化學合成生物可降解塑料是以植物資源為原料,，發(fā)酵得到單體（乳酸等）,，經化學合成（直接聚合法或開環(huán)聚合法）制得的，包括聚乳酸（PLA）,?；山到馑芰鲜侵敢允唾Y源為原料，通過單體合成得到的可降解塑料,。包括脂肪族聚酯,，如聚丁二酸丁二醇酯（PBS）、聚丁二酸-己二酸丁二醇酯（PBSA） 等,；脂肪族-芳香族聚酯共聚物,，如對苯二甲酸丁二醇酯的共聚物（PBAT）等。

表為部分可生物降解塑料主要應用領域

目前,，可生物降解塑料中PLA和PBAT主要應用于日常塑料,，符合現(xiàn)階段政策需要，市場認可度較高,，最有希望大范圍替代現(xiàn)有不可降解塑料PE,、PP，用于一次性塑料制品領域,，但受制于投產成本較高,，前期產能擴張較慢。截至2019年,，全球PLA產能最大的Natureworks公司的可降解塑料產能為15萬噸,，全球占有率為11.0%,；全球PBAT產能最大的公司為BASF，目前產能為7.4萬噸,。2019年我國可降解塑料的產能達到71.5萬噸,，產能增速為9.66%。其中,，淀粉基塑料產能達到23.3萬噸,，PBSA？的產能共計9萬噸,，PLA的產能共計8.5萬噸,，PPC的產能共計8.1萬噸，PBS的產能共計5.5萬噸,，PHA的產能共計5萬噸,，PBAT的產能共計9萬噸。

圖為各類生物降解塑料的產能占比（%）

以塑料薄膜為例進行估算,，2019年我國塑料薄膜的需求量為1542萬噸,，以PBAT25%的滲透率計算，PBAT的市場成長空間達到385萬噸,。我國PBAT材料行業(yè)企業(yè)集中度高,，其中金發(fā)科技具備3萬噸PBAT，處于國內領先地位,，金輝兆隆1.5萬噸,，重慶鴻慶達1.5萬噸，其余產能較為分散,。隨著最強“禁塑令”大限到來,，多家企業(yè)積極布局替代產能。

其他可生物降解塑料,，如PCL,、PHA、PGA等現(xiàn)階段產能有限,，且市場集中于附加值高的高端生物醫(yī)用材料領域,，還無法與PLA和PBAT材料在替代通用塑料方面形成競爭。但是,，這些具有獨特性能的可生物降解塑料的大規(guī)模產業(yè)化進程正在加速,，預計未來具有廣闊的發(fā)展前景。

C 目前急需解決的問題

若政策實行徹底,，非降解塑料留下的市場空缺將由紙制品和可降解塑料瓜分,。短時內，紙漿企業(yè)憑借現(xiàn)有的技術迅速擴能生產將占得先機,，隨著生物基及非生物基技術的更新迭代,，產業(yè)鏈更加成熟,，市場份額將向可降解塑料傾斜。目前來看,，紙質包裝漏油等先天缺陷導致其不能完全替代現(xiàn)有塑料制品的功能,，要增強可降解生物塑料的市場可接受度仍面臨以下幾個問題：

1.造價成本高。目前可降解塑料生產成本是傳統(tǒng)塑料的2—3倍,，高成本,、高價格阻礙了其大規(guī)模應用。隨著技術不斷進步,，成本勢必會下行,。然而，不可忽視的是,，漫長的研發(fā)過程、高額的研發(fā)費用,、難以攻克的技術瓶頸等一系列因素使可降解塑料真正實現(xiàn)物美價廉尚有一段距離,。

2.非降解塑料禁而不絕，可降解塑料難扶正,?；仡櫚咨廴局卫硎罚瑑叭皇桥c塑料制品“斗智斗勇”的過程,，年初《意見》所彰顯的治理決心是前所未有的,，但考慮到非降解塑料在生活中使用范圍之廣、滲透程度之深,，監(jiān)管部門在“禁塑令”執(zhí)行過程中鞭長莫及,，且配套措施中欠缺強有力的懲治措施，作為盈利導向的商戶容易躲入“法無禁止即自由”的盾牌之下,。

3.民眾環(huán)保意識的提升及習慣的改變需要過程,。作為消費終端，民眾對于新型材料的接納意愿往往是產品順利投放的關鍵,。提高民眾的環(huán)保意識不僅有利于加快可降解材料的市場化推廣,，也能通過垃圾分類處理等其他環(huán)節(jié)提高塑料回收利用率，加速實現(xiàn)環(huán)境治理的目標,。