回顧過去針對塑料制品的管制條例,，可以發(fā)現(xiàn)《意見》中的部分條款并非首次提出，“禁塑令”更多的是對先前禁令內(nèi)容的細化,，加強其執(zhí)行力度,。比如，針對不可降解塑料袋使用的條例,。早在2007年12月31日,，國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，要求從2008年6月1日起,，在全國范圍內(nèi)禁止使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋,，并實行塑料袋有償使用制度?！兑庖姟分袆t要求“全國禁止生產(chǎn)銷售厚度小于0.025毫米的超薄購物塑料袋”,，“2021年1月1日起，直轄市,、省會城市,、計劃單列市建成區(qū)的商場、超市,、藥店,、書店等場所，以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動,，禁止使用不可降解塑料袋,，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料”。經(jīng)過對比,，可以發(fā)現(xiàn)“限塑令”主要采取了對塑料袋征稅,、有償使用塑料袋等較溫和且可選擇的方式執(zhí)行，本質(zhì)上是把成本轉(zhuǎn)嫁到消費者,，而“禁塑令”則不同,，其適用的范圍更廣、程度更深,，通過禁止生產(chǎn),、銷售、使用等方式對傳統(tǒng)塑料禁用,。

針對發(fā)泡塑料餐具的禁令也是一波三折,。早在1995年5月,，一次性發(fā)泡塑料餐具就被禁止在鐵路站車使用。1999年1月,，原國家經(jīng)貿(mào)委頒布實施《淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品的目錄》要求在2000年年底以前在全國范圍內(nèi)淘汰因嚴重污染環(huán)境而被列為“落后產(chǎn)品”的發(fā)泡餐具。2005年和2011年,，國家發(fā)改委在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中,，又兩度將發(fā)泡餐具列入淘汰類產(chǎn)品名錄，禁止投資,、進口,、生產(chǎn)、銷售和使用,。但由于具有保溫,、耐壓、質(zhì)量輕以及低價等特性,，發(fā)泡餐具屢禁不止,，仍然出現(xiàn)在大街小巷。2013年2月16日,，國家發(fā)改委發(fā)布第21號令,，對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》進行局部調(diào)整。其中,，本被列為淘汰類產(chǎn)品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具被調(diào)整至第二類限制類,，再次允許生產(chǎn)、銷售和使用,。2020年1月16日,，國家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《意見》中提出，全國禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具,。

《意見》的細化標準對特殊情況進行了考慮,。在一次性塑料棉簽的禁用上，就充分考慮到醫(yī)療應(yīng)用領(lǐng)域的特殊需求,，對醫(yī)療器械類塑料棉簽進行豁免,；同時，考慮到疫情防控,、防汛救災(zāi)的特殊需要,，細化標準規(guī)定，在應(yīng)對自然災(zāi)害,、事故災(zāi)害,、公共衛(wèi)生和社會安全等重大突發(fā)公共事件期間，用于特定區(qū)域應(yīng)急保障、物資配送,、餐飲服務(wù)等的一次性塑料制品免于禁限使用,，為特殊時期的特殊需要作出了靈活的政策安排。

2020年7月中旬,，國家發(fā)改委再次聯(lián)合九部門印發(fā)《關(guān)于扎實推進塑料污染治理工作的通知》,，表示要落實屬地管理責(zé)任。截至目前,，全國陸續(xù)已有二十多個省市發(fā)布相應(yīng)實施方案,。

9月29日，上海出臺了《上海市關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施方案》,，于10月1日起實施，要求至2020年年底全市范圍的商場,、超市,、藥店、書店等場所以及各類展會活動禁止使用一次性塑料購物袋,，全市范圍的餐飲打包外賣服務(wù)禁止使用不可降解塑料購物袋,，全市范圍內(nèi)的集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用一次性塑料購物袋。

北京在農(nóng)貿(mào)市場,、便利店,、超市等商品零售場所，開展塑料袋專項整治行動,。天津推動地方標準和綠色認證,，著力加強重點塑料制品監(jiān)督檢查。重慶建設(shè)“無廢城市”,，推動綠色發(fā)展方式和生活方式,，推進固廢源頭減量和資源化利用。四川充分考慮省內(nèi)各地區(qū)和各行業(yè)的差異性,，區(qū)分重點城市,、地級以上城市和相關(guān)縣級城市，“分地區(qū),、分時間,、分領(lǐng)域”提出了四川省塑料制品禁限目標。廣東制定《廣東省禁止,、限制生產(chǎn),、銷售和使用的塑料制品目錄（2020年版）》，明確了相關(guān)禁限細化標準,、區(qū)域范圍和時間節(jié)點,。

“禁塑令”要順利施行，除了自上而下的監(jiān)管，也需要商戶與普通用戶的自覺執(zhí)行,。然而,，就當前的執(zhí)行效果來看，距離設(shè)定的目標仍有較大差距,。以塑料吸管為例,，大街小巷的飲品店里塑料材質(zhì)的吸管仍然隨處可見。據(jù)了解,，部分門店現(xiàn)在已經(jīng)擺放出紙質(zhì)可降解吸管,，但由于目前使用的紙質(zhì)吸管經(jīng)不起長時間的浸泡，使用體驗不佳,，推廣受到局限,。外賣配送作為餐飲行業(yè)塑料制品使用的重災(zāi)區(qū)，部分商家也在考慮使用紙質(zhì)餐盒及外包裝替代,，紙制品相較于塑料制品在承重力,、延展性及耐腐蝕性方面具有先天性的缺陷，因此紙制品只能短時內(nèi)填補市場空缺,，無法實現(xiàn)完全替代,。

結(jié)合對現(xiàn)有產(chǎn)能的影響來看，塑料吸管在聚烯烴消費結(jié)構(gòu)中的占比過小,，而作為塑料制品消耗主力的快遞包裝等行業(yè)執(zhí)行時間相對寬裕,，短時對于聚烯烴市場的實際影響相對有限。

B 可降解塑料前景廣闊

《意見》就推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式也進行了詳細闡釋,，明確提出要推行綠色設(shè)計,，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料,，增加使用符合質(zhì)量控制標準和用途管制要求的再生塑料,，加強可循環(huán)、易回收,、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā),，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給,。在“十四五”規(guī)劃指導(dǎo)和“限塑令”推動下,，可降解和綠色環(huán)保將是塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。

圖為可降解塑料用途占比（%）

目前我國可降解塑料產(chǎn)能為71.5萬噸,，位居世界第一,，但國內(nèi)市場需求量僅4.2萬噸。2019年,，國內(nèi)塑料制品產(chǎn)量8184萬噸,，僅以薄膜中包裝膜的消費結(jié)構(gòu)占比進行推算,，預(yù)計20%的市場被可降解塑料替代，對應(yīng)的市場規(guī)模超1600萬噸,。隨著新材料的不斷研發(fā),，可降解塑料產(chǎn)量的增長空間廣闊。

根據(jù)中國輕工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《可降解塑料制品的分類與標識規(guī)范指南》,，可降解塑料,，是指在自然界土壤、沙土,、淡水環(huán)境,、海水環(huán)境、特定條件如堆肥化條件或厭氧消化條件中,，由自然界存在的微生物作用引起降解,，并最終完全降解變成二氧化碳或/和甲烷、水及其所含元素的礦化無機鹽以及新的生物質(zhì)的塑料,。

平時所謂的環(huán)?？山到馑芰希话闶侵干锟山到馑芰?，分為生物基和化石基。雖然原料來源不同,，但都是可被降解的,。生物基的可降解塑料分為天然物成型或共混生成生物可降解塑料、微生物發(fā)酵合成生物可降解塑料和天然物化學(xué)合成生物可降解塑料,。微生物發(fā)酵合成生物可降解塑料是由淀粉經(jīng)微生物直接發(fā)酵而成的,，目前主要是聚羥基脂肪酸酯類聚合物（PHAs），包括PHB,、PHBV等,。天然物化學(xué)合成生物可降解塑料是以植物資源為原料，發(fā)酵得到單體（乳酸等）,，經(jīng)化學(xué)合成（直接聚合法或開環(huán)聚合法）制得的,，包括聚乳酸（PLA）?；山到馑芰鲜侵敢允唾Y源為原料,，通過單體合成得到的可降解塑料。包括脂肪族聚酯,，如聚丁二酸丁二醇酯（PBS）,、聚丁二酸-己二酸丁二醇酯（PBSA） 等；脂肪族-芳香族聚酯共聚物,，如對苯二甲酸丁二醇酯的共聚物（PBAT）等,。

表為部分可生物降解塑料主要應(yīng)用領(lǐng)域

目前,，可生物降解塑料中PLA和PBAT主要應(yīng)用于日常塑料，符合現(xiàn)階段政策需要,，市場認可度較高,，最有希望大范圍替代現(xiàn)有不可降解塑料PE、PP,，用于一次性塑料制品領(lǐng)域,，但受制于投產(chǎn)成本較高，前期產(chǎn)能擴張較慢,。截至2019年,，全球PLA產(chǎn)能最大的Natureworks公司的可降解塑料產(chǎn)能為15萬噸，全球占有率為11.0%,；全球PBAT產(chǎn)能最大的公司為BASF,，目前產(chǎn)能為7.4萬噸。2019年我國可降解塑料的產(chǎn)能達到71.5萬噸,，產(chǎn)能增速為9.66%,。其中，淀粉基塑料產(chǎn)能達到23.3萬噸,，PBSA,？的產(chǎn)能共計9萬噸，PLA的產(chǎn)能共計8.5萬噸,，PPC的產(chǎn)能共計8.1萬噸,，PBS的產(chǎn)能共計5.5萬噸，PHA的產(chǎn)能共計5萬噸,，PBAT的產(chǎn)能共計9萬噸,。

圖為各類生物降解塑料的產(chǎn)能占比（%）

以塑料薄膜為例進行估算，2019年我國塑料薄膜的需求量為1542萬噸,，以PBAT25%的滲透率計算,，PBAT的市場成長空間達到385萬噸。我國PBAT材料行業(yè)企業(yè)集中度高,，其中金發(fā)科技具備3萬噸PBAT,，處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，金輝兆隆1.5萬噸,，重慶鴻慶達1.5萬噸,，其余產(chǎn)能較為分散。隨著最強“禁塑令”大限到來,，多家企業(yè)積極布局替代產(chǎn)能,。

其他可生物降解塑料，如PCL,、PHA,、PGA等現(xiàn)階段產(chǎn)能有限,，且市場集中于附加值高的高端生物醫(yī)用材料領(lǐng)域，還無法與PLA和PBAT材料在替代通用塑料方面形成競爭,。但是,，這些具有獨特性能的可生物降解塑料的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化進程正在加速，預(yù)計未來具有廣闊的發(fā)展前景,。

C 目前急需解決的問題

若政策實行徹底,，非降解塑料留下的市場空缺將由紙制品和可降解塑料瓜分。短時內(nèi),，紙漿企業(yè)憑借現(xiàn)有的技術(shù)迅速擴能生產(chǎn)將占得先機,，隨著生物基及非生物基技術(shù)的更新迭代，產(chǎn)業(yè)鏈更加成熟,，市場份額將向可降解塑料傾斜,。目前來看，紙質(zhì)包裝漏油等先天缺陷導(dǎo)致其不能完全替代現(xiàn)有塑料制品的功能,，要增強可降解生物塑料的市場可接受度仍面臨以下幾個問題：

1.造價成本高,。目前可降解塑料生產(chǎn)成本是傳統(tǒng)塑料的2—3倍，高成本,、高價格阻礙了其大規(guī)模應(yīng)用,。隨著技術(shù)不斷進步，成本勢必會下行,。然而,，不可忽視的是，漫長的研發(fā)過程,、高額的研發(fā)費用、難以攻克的技術(shù)瓶頸等一系列因素使可降解塑料真正實現(xiàn)物美價廉尚有一段距離,。

2.非降解塑料禁而不絕,，可降解塑料難扶正?；仡櫚咨廴局卫硎?，儼然是與塑料制品“斗智斗勇”的過程，年初《意見》所彰顯的治理決心是前所未有的,，但考慮到非降解塑料在生活中使用范圍之廣,、滲透程度之深，監(jiān)管部門在“禁塑令”執(zhí)行過程中鞭長莫及,，且配套措施中欠缺強有力的懲治措施,，作為盈利導(dǎo)向的商戶容易躲入“法無禁止即自由”的盾牌之下。

3.民眾環(huán)保意識的提升及習(xí)慣的改變需要過程,。作為消費終端,，民眾對于新型材料的接納意愿往往是產(chǎn)品順利投放的關(guān)鍵,。提高民眾的環(huán)保意識不僅有利于加快可降解材料的市場化推廣，也能通過垃圾分類處理等其他環(huán)節(jié)提高塑料回收利用率,，加速實現(xiàn)環(huán)境治理的目標,。