從1999年十余個省市限制使用超薄塑料袋,，到2008年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》在全國落地,，再到2021年1月各主要城市開始執(zhí)行升級版塑料污染治理實施政策，我國“限塑令”走過了21個年頭,。

與12年前的禁止使用超薄塑料袋,、用收費規(guī)定抑制塑料袋使用相比，新版“限塑令”明確重點城市商場,、超市,、藥店,、書店、餐飲打包外賣等場所禁止使用不可降解塑料,，可降解塑料因此進一步走上歷史舞臺,，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從地方版“限塑令”中可以看到,，政策力度及執(zhí)行力度均有所升級,，如上海市規(guī)定在部分場所禁止使用一次性塑料購物袋。同時,，部分城市將限塑與塑料廢棄物的回收,、利用相結(jié)合，使塑料污染治理更加科學與系統(tǒng)化,。

超薄塑料袋限塑成果有喜有憂

公開資料顯示,，我國“限塑史”可追溯到1999年，當時陸續(xù)有北京,、天津,、江蘇、遼寧等十多個省市出臺限制使用超薄塑料袋的規(guī)定,。由于是局部性的限制政策，超薄塑料袋在當時管理難度較大的農(nóng)貿(mào)市場以及鐵路,、交通等流動場所仍大量使用,，危害環(huán)境。

根據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)負責人2008年1月的公開回復,，據(jù)當時測算,，我國每年隨生活垃圾進入填埋場的廢塑料占填埋垃圾重量的3%-5%，其中大部分是廢塑料購物袋,，特別是厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋,。“白色污染”一度成為當時的社會熱詞,。

為從源頭上限制塑料購物袋的使用,，國務(wù)院辦公廳于2007年底下發(fā)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，要求從2008年6月1日起,，全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn),、銷售、使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋,，所有超市,、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度,，一律不得免費提供塑料購物袋,。同時修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》,，將超薄塑料購物袋列為淘汰類產(chǎn)品。

據(jù)報道,，該“限塑令”出臺后的一年時間里,，全國超市塑料袋使用量減少2/3左右，減少塑料消耗約27萬噸,，加上其他零售場所,，可減少塑料消耗40萬-50萬噸，每年可節(jié)約石油240萬-300萬噸,，減少二氧化碳排放量760萬-960萬噸,。

然而這一政策執(zhí)行12年以來，不少消費者并沒有減少塑料購物袋的使用,，一些農(nóng)貿(mào)市場,、小零售門店依舊提供免費塑料袋；快遞,、外賣等行業(yè)的興起,，更增加了塑料包裝制品的使用。而相應的垃圾分類以及廢舊塑料的回收,、利用等工作相對滯后,。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴新京報記者，2008年“限塑令”出臺后,，一部分生產(chǎn)企業(yè)開始轉(zhuǎn)向可降解塑料,，但后來發(fā)現(xiàn)由于要求不夠嚴格，當時國內(nèi)對可降解塑料的需求較小,，市場上還是以PE材質(zhì)塑料袋為主,，“限塑”效果并不明顯。

可降解塑料進一步走上歷史舞臺

2020年1月,，國家發(fā)改委,、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號），明確到2020年底,，直轄市,、省會城市、計劃單列市城市建成區(qū)的商場,、超市,、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動,，禁止使用不可降解塑料袋,；全國范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級以上城市建成區(qū),、景區(qū)景點的餐飲堂食服務(wù),，禁止使用不可降解一次性塑料餐具,。

在《意見》基礎(chǔ)上，2020年4月,，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門組織起草了《禁止,、限制生產(chǎn)、銷售和使用的塑料制品目錄（征求意見稿）》,，有13類塑料制品列入其中,。同年7月，國家發(fā)改委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部,、工業(yè)和信息化部等部門發(fā)布《關(guān)于扎實推進塑料污染治理工作的通知》,，要求各地在8月中旬前出臺省級實施方案，確保如期完成目標任務(wù),。

與12年前的政策相比,，新版“限塑令”被冠以“史上最嚴”定語。這不僅體現(xiàn)在對不可降解塑料制品禁用范圍的明確,，對餐飲,、快遞、酒店,、電商,、零售等應用場所也進行了較為全面的覆蓋，同時提出了較為清晰的時間表,、路線圖,。如到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少,，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升,。到2025年,，重點城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制,。

中國塑料加工工業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王占杰在接受新京報記者采訪時認為,，塑料污染不是塑料本身造成的，更多是廢舊塑料制品,，尤其是一次性塑料制品廢棄后不規(guī)范丟棄,、缺乏相應管理造成的。在可循環(huán),、易回收這兩條路不能解決問題的情況下,，才使用降解塑料解決便利性問題。

地方版“限塑令”力度升級

結(jié)合《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》要求,，各直轄市,、省會城市均在2020年出臺了地方版“限塑令”,，部分城市的政策力度或執(zhí)行力度均有所升級。

2020年9月,，上海市發(fā)改委會同有關(guān)部門制定《上海市關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施方案》,。與《意見》提出的在部分場景中禁止使用“不可降解塑料袋”相比，上海市的實施方案提出,，在商場,、超市、藥店,、書店,、各類展會活動和集貿(mào)市場等場景中有序禁止使用“一次性塑料購物袋”。

上海市發(fā)改委對此解讀稱,，在上述場景中,，市場上已有相對成熟的一次性塑料購物袋替代產(chǎn)品，如環(huán)保布袋等,。此外,，隨著上海市生活垃圾分類工作的深入，預計2020年底將基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋,，同時深入推進生活垃圾源頭分類和回收,。在確保各類塑料廢棄物全量回收的同時，加大對可回收物中塑料制品的再生利用,。

中國人民大學環(huán)境學院教授,、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君此前在接受新京報記者采訪時表示，解決塑料制品污染問題,，并非只有可降解制品替代這一條途徑,，塑料制品的回收利用也是一種途徑。

“沒什么不方便,，適應了就好,。”上海市民沈女士告訴新京報記者,，自2021年年初開始,，她在超市購物時就沒看到過塑料手提袋。有些超市在貨架上提示“一次性塑料袋停止銷售”,，并用紙袋進行代替,。

除上海市外，上游塑料生產(chǎn)企業(yè)普遍反映海南省對新版“限塑令”的執(zhí)行力度較大,。按照現(xiàn)行的GB/T20197-2006《降解塑料的定義,、分類、標志和降解性能要求》，可降解塑料分為生物分解塑料,、熱氧降解塑料,、光降解塑料和可堆肥塑料。在各地監(jiān)管部門普遍未明確限定“可降解”塑料種類時,，海南地區(qū)客戶普遍要求供應商提供業(yè)內(nèi)公認的生物降解塑料袋,。此外，來自上海,、杭州地區(qū)的生物降解塑料袋訂單也相對較多,。